Методическое руководство: требование ИПДО 6.2
Квазифискальные расходы
| Данноеруководство ссылается на Стандарт ИПДО 2019 года. |
Скачать PDF (на русском языке)
Скачать PDF (на других языках)
Краткое изложение
Квазифискальные расходы или внебюджетные расходы могут оказывать значительное влияние на местную и национальную экономику, а также на состояние бюджета правительства. Во многих странах государственные предприятия (ГП) осуществляют квазифискальные расходы от имени государства, например, платежи на поддержание системы социального обеспечения и объектов социального назначения, топливные субсидии, обслуживание государственного долга, которые не отражены в государственном бюджете. Подготовленное МВФ Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере указывает на важность выявления и определения объема квазифискальной деятельности.
Распространенные проблемы управления включают в себя непрозрачные государственные расходы (например, на оборону), повышенные риски мошенничества, непроведение аудита расходов квазигосударственными субъектами, а также осуществление расходов с потерями или с более низкой доходностью, чем обычно. Квазифискальные расходы часто считаются неоптимальными в сравнении с фискальными расходами, заявленными в государственном бюджете, которые обычно находятся под парламентским надзором.
Как отмечает организация Transparency International в своем Руководстве по управлению государственными финансами, «внебюджетная деятельность создает проблемы для отчетности и консолидации фискальных данных, а также является серьезной проблемой для прозрачности. С точки зрения подотчетности к такой деятельности часто применяются менее строгие требования касательно отчетности и общественного надзора». Особенно остро эта проблема может стоять в добывающих отраслях, в которых к управлению значительными суммами доходов причастны несколько правительственных и государственных субъектов.
Одним из ключевых аспектов Стандарта ИПДО является возможность отслеживания доходов от добывающих отраслей, которые не отражены в государственном бюджете страны. В данном руководстве содержатся методические рекомендации для многосторонних групп заинтересованных сторон (МГЗС) касательно способа решения этих проблем в рамках внедрения ИПДО, а также предлагаются примеры отчетности внедряющих стран касательно квазифискальных расходов в добывающих отраслях.
